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  • 【大西安規劃】-年底規劃出臺】-“西安都市圈”來了】-

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    最佳回答:

    大西安規劃(年底規劃出臺,“西安都市圈”來了?)

    文 / 游石


    最近,陜西省發改委比較忙。

    8月19日,省發改委黨組成員、副主任李生榮主持召開專家座談會,聽取對《西安都市圈發展規劃》的意見建議。

    報道中有一句話,“省決咨委、省社科院等相關單位專家先后圍繞西安都市圈規劃范圍等問題深入探討,并就規劃文本提出了具體意見和建議?!?/p>

    這意味著,《西安都市圈》規劃已經拿出了較為完整的文本。

    有心的朋友應該記得,今年7月9日,省發改委才組織專家論證《西安都市圈發展規劃》大綱。當時有一句要求“抓緊修改完善規劃大綱,為高質量編制出臺規劃奠定堅實基礎”。

    從修改大綱到規劃文本,一個月,可謂爭分奪秒。

    也是在這場會上,李生榮給出了一個時間表:加快編制工作進度,盡快按程序報批,確保年底前出臺實施。

    李生榮沒有說“力爭”,說的是“確?!?,可見這是一道硬杠杠。

    西安能拿下“西部**”嗎?

    1

    去年以來,西安、成都兩個城市正在為獲批“國家級都市圈”沖刺,爭先成為下一個幸運兒。從時間上看,西安獲國家發改委“青睞”更早,去年4月就被點名,當時被點名的還有南京和福州。

    之后因為南京和福州已經先后獲批,目前競爭“國家級都市圈”的,就變成了西安、成都西部“雙雄會”模式。

    行動上看,盡管一開始沒在名單內,但去年7月,四川就充分借鑒了南京“一城帶動周邊”的思路和經驗,成立了推進成都、德陽、眉山、資陽一體化的“推進成德眉資同城化發展**小組辦公室”; 7月10日,四川論證了規劃的目標定位、空間布局、重點任務,其實也就是綱要內容。月底,四川召開規劃第二次專題對接會,就下一步規劃修改完善出對策、講建議。四川省發改委副主任陳凱的講話中,有這樣一句“凝聚力量,集中人員,集中時間……抓緊修改完善”,說明時間非常緊迫。

    去年底還趕在福州、西安之前,上報了一份《成都都市圈發展規劃》。面對積極的成都,國家發改委也是給予激勵,今年4月,發改委點名支持成都都市圈編制實施發展規劃,將其加入了“候選”名單,也讓成都人備受鼓舞。

    而進入到2021年下半年后,陜西工作推進愈加緊鑼密鼓。

    7月9日,陜西論證規劃大綱;接下來就是8月19日陜西這場會,李生榮一句“確保年底前出臺實施”,劃出時間紅線,同樣體現出急行軍的態勢。開完這場會,19日到26日,又趕赴渭南、銅川調研督導蘇陜協作重點工作。在座談交流會上,李生榮講了這樣一句話:要積極融入西安都市圈。

    懂的都懂。

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    渭南、銅川是新加入“西安都市圈”的兩兄弟。

    把時間往前推,早在2002年,西安提出打造“大西安都市圈”理念時,其實質即“西安咸陽經濟一體化”。直到2007年,陜西省建設廳組織編制的《陜西省城鎮體系規劃》,首次明確“西安都市圈”的提法時,其內涵也是指“包括西安市行政轄屬的9區4縣,咸陽市行政轄屬的2區1市4縣”。這種“西咸”就等于西安都市圈的思路,持續了很多年。

    至今,百度百科里關于“西安都市圈”的解釋,還是延續了這一說法。

    2019年2月,國家發改委發布了一份指導意見,提出打造“國家級都市圈”,改變了很多地方思路。其解釋“都市圈”是為了“促進中心城市與周邊城市(鎮)同城化發展”,實現“統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展”。

    一言以蔽之,就是改變曾經“中心城市”獨大的虹吸模式,通過城市群共贏的高質量發展,達到城市乃至人群的“共同富?!?。

    最新的陜西十四五規劃描述中,就體現出來了:以西咸一體化發展為重點……以促進西安中心城市與周邊城市(鎮)同城化為主攻方向,構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。

    所謂“一核”就是指西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區;“一軸”是指依托隴海鐵路、連霍高速形成東西向發展軸;“兩翼”指南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區;“三區”即指銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區。

    其實,渭南和銅川兩兄弟盼這天,已經不是一天兩天了。

    在“西咸一體化”之外,無論是西銅一體,還是西渭融合,也喊出有十幾年了。

    早在2006年,陜西省就有**提出推動“西銅一體化”概念。2008年,陜西省政研室還為此進行多次專題調研,形成初步規劃方案。次年,銅川市政協通過政協委員提交建議,希望將“西銅一體化”納入陜西區域經濟發展規劃。到了2011年,西安銅川新高速公路建成通車后,銅川還進一步提出要做西安的“北花園”。 2014年,銅川市一位副市長就提到,兩市正在加快同城化,銅川區號要接入西安的“029”區號,移動電話西銅并網等提議。

    不過,銅川起了個大早,卻因種種因素,美好愿景未能化為現實。

    渭南的起步,幾乎是同一節點,但比銅川順利許多。

    還是2006年,渭南高新區和西安高新區就簽訂戰略合作協議,兩年后又合作建設“渭臨經濟協作區”。2012年,陜西出臺意見,支持渭南加快建設陜西“東大門”,其中,推進西渭融合發展、加快富平建設與發展、支持韓城可持續發展是三大戰略要點。2013年,西安與渭南正式簽約《加快西渭融合發展戰略合作框架協議》,顯示兩地合作進入全新階段。四年后,西安渭南共建的富閻新區應運而生。去年,兩市再度簽約戰略合作協議,合力推進8個重點項目建設。

    富閻新區

    兩市之所以對融入大西安這樣積極,《經濟觀察報》在一篇專題報道中直言:依靠本地的一些旅游、養生資源與外界的龐大旅游人流、資金以及人才實力進行對接,實現城市轉型,是銅川、渭南等城市最直接的動力。

    畢竟西安內在動力及產業結構具有比較優勢,能夠更好地發揮中心城市和省會城市的輻射帶動作用,不靠西安靠什么?

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    當然,“西安都市圈”真正壁壘的核心一直是西咸一體化。

    畢竟,關中最強的兩個城市沒擰到一塊,核心帶動能力必然無法凸顯。

    之前設置“西咸新區”,本意是為作為兩市的中軸,帶動加速“一體化”,但如2017年《陜西日報》刊文所說,“三大主體間存在體制機制不順問題,整合發展合力不強”,分化為西安、咸陽、西咸新區三足鼎立,后期限制了“西咸一體化”的進一步推進。

    好在,這一步棋等來了實質性破局。

    今年6月,省發改委印發《關于西安市全面代管西咸新區的指導意見》,西咸新區主體完全納入西安代管。

    人事調整也馬上跟進。8月22日,西咸新區官方發布文章《楊仁華姜建春調研防汛和秦創原創新驅動平臺建設工作》。西咸新區新任黨工委書記楊仁華和新任管委會主任姜建春一同亮相。

    楊仁華曾先后出任西高新管委會主任和高陵區委書記,姜建春曾擔任西高新管委會副主任和西安市發改委副主任。二人還都曾有過在中國航空工業總公司西安遠東公司工作的經歷??梢哉f,兩人既曾是同事,也都是“高新系”出身的開發區老將。此次一同被派往西咸新區搭班,也足見西安對提振西咸新區工作的高度重視。

    西安全面代管西咸新區的意義何在?在很多觀察者看來,這為后續西安有望通過行政區劃調整,直管西咸新區埋下伏筆,西安有了可發展的充足空間,西咸新區可以全力以赴投入產業發展、新區建設。另一方面,這意味著西安、咸陽兩市的整體合并構想落幕,咸陽可以吃下定心丸,放手與西安推進“經濟一體化”。

    西咸新區灃東新城

    換句話說,通過催發咸陽這個最關鍵伙伴的積極性,盡快形成“西安都市圈”的大一統框架。

    機制理順了,很多事的推進,也便柳暗花明。

    8月18日,咸陽國土空間總體規劃及地鐵線網規劃匯報會上,咸陽市長衛華指出,要自覺站在加快西安-咸陽一體化的高度,明確城市定位、產業方向、發展路徑,對標西安都市圈提升城市建管和公共服務供給水平。

    銅川方面,西安至銅川之間的“綠巨人”動車組電氣化改造工程正在推進,其路線走向為西安-新豐鎮-閻良-銅川,預計開行后,將一舉扭轉銅川常年不通火車客運的尷尬,加速“西銅同城化”進程。

    渭南方面,2021政府工作報告中,提出“十四五”期間,計劃實施項目200個,總投資2100億元,聚力建設鄭洛渭西高質量發展合作帶協同發展樣板區,積極融入西安都市圈建設發展。

    西安方面,7月23日,西安市自然資源和規劃局發表在官方公眾號的一篇文章,側面折射“西安都市圈”的最新構想。根據這篇文章,西安都市圈劃分出15公里、35公里、50公里等不同圈層。

    這篇研究文章的主旨,是提出針對都市圈“分圈層、分等級”明確發展指引,更建議建立跨區域的議事機制,比如成立西安、咸陽、渭南同城化**小組,明確跨界區域發展事宜。這樣來看,是不是與四川的“推進成德眉資同城化發展**小組”有異曲同工之妙?

    此外,8月9日通過的《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》首次明確,五年計劃建設地鐵170.4公里,接近目前西安運營里程總長度的七成。其中,將啟動市域(郊)鐵路及樞紐相關聯絡線建設,增強核心區與渭南主城區等外圍組團的聯系,建成“軌道上的西安都市圈”。

    可以說,大家伙都準備好起跑,就等規劃出臺的發令*了。

    兄弟齊心,其利斷金。希望這一次,大西安讓世人刮目相看。

    本文到此結束,希望對大家有所幫助呢。

    回答時間:2023-11-08 12:08:29

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